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關于《社區生活圈規劃技術指南》,你想知道的都在這兒了!

發布時間:2021-06-29來源:自然資源部作者:陳佳邑

      6月23日,自然資源部、上海市政府聯合召開新聞發布會,介紹了上海市構建15分鐘社區生活圈的情況,以及2021上海城市空間藝術季有關安排。會上,自然資源部國土空間規劃局相關負責人同步解讀了新發布的《社區生活圈規劃技術指南》(以下簡稱《指南》)相關內容。

       6月23日,自然資源部、上海市政府聯合召開新聞發布會,介紹了上海市構建15分鐘社區生活圈的情況,以及2021上海城市空間藝術季有關安排。會上,自然資源部國土空間規劃局相關負責人同步解讀了新發布的《社區生活圈規劃技術指南》(以下簡稱《指南》)相關內容。  


      作為國土空間規劃領域的重要行業標準,該《指南》的編制緣何而起?有何意義?


      城市是人類居住生活的重要場所,如果將城市作為一個“有機生命體”,社區則是構成這個“有機生命體”的一個個“城市細胞”。進入生態文明新時代,在習近平總書記“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念指導下,要更加強調以人為本,注重提升城市生活品質。


      社區是社會治理的基本單元,特別是新冠肺炎疫情發生以后,社區的功能更加復合化,社區的作用更加凸顯,是提高國家治理體系和治理能力現代化的基礎。建設社區生活圈,打造“宜業、宜居、宜游、宜養、宜學”多元功能的空間單元,激活“城市細胞”,才能讓城市更有魅力、更具活力。


      為更好地滿足人民群眾對美好生活的向往,發揮社區生活圈在城鄉社區發展和社區治理方面的基礎平臺作用,推動城市發展方式和市民生活方式轉變,建設健康安全、便利舒適、富有活力和魅力的人民城市,2019年,自然資源部在總結上海、北京等地在社區生活圈規劃方面實踐經驗的基礎上,啟動了《指南》的編制工作。2020年,自然資源部將上海“15分鐘社區生活圈”作為國家“多規合一”改革創新內容,納入“部市合作”框架,今年將結合2021上海空間藝術季的舉辦和《指南》的實施,把相關理念和行動向全國推廣,指導地方進一步做好社區生活圈相關規劃,提高社區生活圈相關內容編制與實施的針對性、科學性與可操作性。


      《指南》已于6月9日發布,將于7月1日起正式實施。


      相比以往經常提的“居住區”“居住小區”,“社區生活圈”有何不同?在規劃上有什么新特點? 


      傳統“居住區”“居住小區”以人口規模(也就是千人指標)來安排公共服務設施,帶有一定計劃分配特征,強調居住這一單一功能,對不同社區中不同年齡人口的不同需求響應不夠。“社區生活圈”是以人的活動和需求為核心,通過居住、就業、養老、醫療衛生等不同功能的有機組合,在生活圈這一空間范圍內,生產生活休閑等基本需求都可以得到滿足。社區生活圈既是體現物質空間的設施圈、環境圈,也是體現感知空間的鄰里圈、社交圈,是規劃設計思路從計劃導向向需求導向的轉變。 


      該《指南》在以往標準基礎上,從三方面提出創新:


      一是主動適應未來的城市生活方式。從居住區到社區生活圈,體現了社區的復合功能。工業化時代,城市被當作一個機器,工業區、居住區各個“零件”分開擺放。進入生態文明新時代,城市生產、生活、生態需要在空間上統籌。社區是一個城市的基本單元,將工作、居住、生活、休閑等功能在社區層面相互融合,相當于用“針灸”療法激活城市細胞,增加城市活力,適應未來城市的多元化需求。 


      二是優化城市空間結構。相對傳統標準,社區生活圈補充了就業引導、住房改善、公共安全等基礎保障型服務要素,重點配置社區服務、日常出行和生態休閑等品質提升型服務要素,還提出了特色引導型服務要素的配置要求。構建社區生活圈,以 15分鐘為時空尺度,使居民的日常生活需求能就近就地得到滿足,在步行便利的范圍內可獲取,相當于打造一個個“微城市”。通過空間結構的優化,從源頭上減少職住不平衡、鐘擺式交通擁堵等“大城市病”。 


      三是因地制宜塑造特色生活圈。《指南》既有城市社區生活圈,也包括鄉村社區生活圈,針對鄉村社區特點探索構建“鄉集鎮-村/組”兩個社區生活圈層級。要注重社區的多樣性、地方特色和社區的成長性,要突出問題導向,結合居民需求,立足地方實際,評估主要影響因素,差異化確定各類生活圈服務要素的內容和指標。針對不同地區、不同類型社區生活圈,分析發展階段、人口特征、用地條件、環境因素對服務要素內容的影響程度,明確內容和指標的差異化導向。 


      新冠肺炎疫情后,西方發達國家也提出了15分鐘城市等口號,這與我國的15分鐘社區生活圈有何異同? 


      西方一些發達城市,如巴黎、墨爾本等確實也提出了社區生活圈的理念和做法,強調社區作為功能基本服務單元、基本生活單元、土地利用混合和功能復合單元的作用。可以說,打造健康、安全、綠色、富有活力的城市生活,體現綠色、低碳、韌性、高品質等價值導向,已成為全球城市的廣泛共識。


      中國的城市社區有中國的特點。中國的城市和鎮的數量相對偏少,城市人口多,特別是老城區人口密度大,人均用地緊缺,中國的鄰里文化和西方國家也有所不同。但中國社會主義制度的優越性體現在政府組織宣傳發動的能力強,廣大市民改善社區環境的意愿強。近年來,上海、北京等城市在社區生活圈建設方面行動較早,開展了一些積極探索,成都、廣州、杭州、西安等大中城市也都有了一定的實踐基礎。 


      2021年上海空間藝術季以“15分鐘社區生活圈”為主題,就是希望利用空間藝術季這個平臺,與國內外專家學者和城市管理者相互交流學習。我們希望通過《指南》的發布和藝術季的互動,總結推廣上海等地社區生活圈實踐經驗,在分享國際經驗的基礎上,使我們的城鄉社區建設更加體現中國特點,符合中國實際,為全球生態文明建設和以人為本的城鄉發展貢獻更多中國智慧、中國實踐和中國方案。 


      《指南》對社區生活圈規劃建設做了很好的謀劃,下一步將如何落實?有什么機制保障?


      為更好推動《指南》實施,我們將重點從三方面推進:


      一是建立全生命周期的工作機制。發揮“多規合一”改革后自然資源部門的體制優勢,實現從自然資源調查到空間規劃、土地管理的全鏈條統一管理,規范社區生活圈規劃的現狀評估、規劃方案和行動計劃制定等工作程序。現狀評估階段,要結合城市體檢工作,全面評估社區生活圈實際建設情況與服務要素需求;規劃方案階段,針對各類問題明確社區生活圈的發展目標和關鍵策略,完善各類服務要素內容,補足規模缺口;實施行動階段,形成分階段建設目標和計劃,結合老舊小區改造和鄉村建設行動等政策要求,推動項目實施。


      二是調動各方積極性,形成共商、共建、共治的社區治理格局。首先是部門協同,各級自然資源主管部門要主動加強與相關主管部門的工作銜接,一同組織規劃評估和實施行動;其次是發揮政府和市場機制的共同作用,在街道辦事處、鄉鎮人民政府組織下協同做好規劃實施,政府負責組織公眾參與、需求調查、規劃協商等工作,并可引進投資主體,委托專業公司參與公益性設施的運營、管理和維護。在社區生活圈的規劃編制與實施過程中,最重要的是公眾參與,需要廣泛征求當地居民、企業、社會團體和相關部門、專家等的意見,特別是社區居民的意見,積極向公眾宣傳推廣相關成果,真正實現“人民城市人民建”。 


      三是納入國土空間規劃“一張圖”進行管理,定期評估。鼓勵搭建各類基于互聯網、大數據的規劃眾籌平臺,運用智慧技術解決社區熱點難點問題。依托國土空間基礎信息平臺,實時監測服務要素的運營情況和需求反饋,納入國土空間規劃“一張圖”實施監督系統進行管理,定期開展評估,及時調整規劃及實施計劃。

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